為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經濟發(fā)展方式轉變，提高我國質量總體水平，實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展，特制定本綱要。

　　一、質量發(fā)展的基礎與環(huán)境

　　質量發(fā)展是興國之道、強國之策。質量反映一個國家的綜合實力，是企業(yè)和產業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，也是國家文明程度的體現(xiàn);既是科技創(chuàng)新、資源配置、勞動者素質等因素的集成，又是法治環(huán)境、文化教育、誠信建設等方面的綜合反映。質量問題是經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，關系可持續(xù)發(fā)展，關系人民群眾切身利益，關系國家形象。

　　黨和國家歷來高度重視質量工作。新中國成立尤其是改革開放以來，國家制定實施了一系列政策措施，初步形成了中國特色的質量發(fā)展之路。特別是國務院頒布實施《質量振興綱要(1996年-2010年)》以來，全民質量意識不斷提高，質量發(fā)展的社會環(huán)境逐步改善，我國主要產業(yè)整體素質和企業(yè)質量管理水平有較大提高，產品質量、工程質量、服務質量明顯提升，原材料、基礎元器件、重大裝備、消費類及高新技術類產品的質量接近發(fā)達國家平均水平，一批國家重大工程質量達到國際先進水平，商貿、旅游、金融、物流等現(xiàn)代服務業(yè)服務質量明顯改善，覆蓋第一二三產業(yè)及社會事業(yè)領域的標準體系初步形成。但是，我國質量發(fā)展的基礎還很薄弱，質量水平的提高仍然滯后于經濟發(fā)展，片面追求發(fā)展速度和數(shù)量，忽視發(fā)展質量和效益的現(xiàn)象依然存在。產品、工程等質量問題造成的經濟損失、環(huán)境污染和資源浪費仍然比較嚴重，質量安全特別是食品安全事故時有發(fā)生。一些生產經營者質量誠信缺失，肆意制售假冒偽劣產品，破壞市場秩序和社會公正，危害人民群眾生命健康安全，損害國家信譽和形象。

　　新世紀的第二個十年，是我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。在這一重要歷史時期，經濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，全球產業(yè)分工和市場需求結構出現(xiàn)明顯變化，以質量為核心要素的標準、人才、技術、市場、資源等競爭日趨激烈。同時，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加快，實現(xiàn)又好又快發(fā)展需要堅實的質量基礎，滿足人民群眾日益增長的質量需求也對質量工作提出更高要求。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，堅持以質取勝，建設質量強國，是保障和改善民生的迫切需要，是調整經濟結構和轉變發(fā)展方式的內在要求，是實現(xiàn)科學發(fā)展和全面建設小康社會的戰(zhàn)略選擇，是增強綜合國力和實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。

　　二、指導思想、工作方針和發(fā)展目標

　　(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，從強化法治、落實責任、加強教育、增強全社會質量意識入手，立足當前，著眼長遠，整體推進，突出重點，綜合施策，標本兼治，全面提高質量管理水平，推動建設質量強國，促進經濟社會又好又快發(fā)展。

　　(二)工作方針。以人為本，安全為先，誠信守法，夯實基礎，創(chuàng)新驅動，以質取勝。

　　――把以人為本作為質量發(fā)展的價值導向。質量發(fā)展必須不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，更好地保障和改善民生。提高質量水平，促進質量發(fā)展，也必須依靠人民群眾的共同努力。

　　――把安全為先作為質量發(fā)展的基本要求。強化質量安全意識，落實質量安全責任，嚴格質量安全監(jiān)管，加強質量安全風險管理，提高質量安全保障能力，科學處置質量安全事件，切實保障廣大人民群眾的身體健康和生命財產安全。

　　――把誠信守法作為質量發(fā)展的重要基石。倡導誠實守信、合法經營。增強質量誠信意識，完善質量誠信體系，嚴厲打擊質量違法行為，充分發(fā)揮市場機制作用，營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，發(fā)展先進的質量文化。

　　――把夯實基礎作為質量發(fā)展的保障條件。深化理論研究，加強質量法治建設，夯實質量管理基礎，加強質量人才培養(yǎng)，推進標準化、計量、認證認可以及檢驗檢測能力建設，不斷完善有利于質量發(fā)展的體制機制。

　　――把創(chuàng)新驅動作為質量發(fā)展的強大動力。加快技術進步，實現(xiàn)管理創(chuàng)新，提高勞動者素質，優(yōu)化資源配置，增強創(chuàng)新能力，增強發(fā)展活力，推動質量事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

　　――把以質取勝作為質量發(fā)展的核心理念。堅持好字優(yōu)先，好中求快。全面提高各行各業(yè)的質量管理水平，發(fā)揮質量的戰(zhàn)略性、基礎性和支撐性作用，依靠質量創(chuàng)造市場競爭優(yōu)勢，增強我國產品、企業(yè)、產業(yè)的核心競爭力。

　　(三)發(fā)展目標。到2020年，建設質量強國取得明顯成效，質量基礎進一步夯實，質量總體水平顯著提升，質量發(fā)展成果惠及全體人民。形成一批擁有國際知名品牌和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，形成一批品牌形象突出、服務平臺完備、質量水平一流的現(xiàn)代企業(yè)和產業(yè)集群，基本建成食品質量安全和重點產品質量檢測體系，為全面建設小康社會和本世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實的質量基礎。

　　1.產品質量：到2020年，產品質量保障體系更加完善，產品質量安全指標全面達到國家強制性標準要求，質量創(chuàng)新能力和自有品牌市場競爭力明顯提高，品種、質量、效益顯著改善，節(jié)能環(huán)保性能大幅提升，基本滿足人民群眾日益增長的質量需求。農產品和食品實現(xiàn)優(yōu)質、生態(tài)、安全，制造業(yè)主要行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的產品質量水平達到或接近國際先進水平。

　　到2015年，產品質量發(fā)展的具體目標：

　　――農產品和食品質量安全水平穩(wěn)定提高。農業(yè)標準化生產普及率超過30%，主要農產品質量安全抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上。重點食品質量安全狀況保持穩(wěn)定良好。農產品和食品質量安全得到有效保障。

　　――制造業(yè)產品質量水平顯著提升。產品質量合格率穩(wěn)步提高，其中產品質量國家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上，主要工業(yè)產品的質量損失率逐步下降，質量競爭力逐步提高，重大裝備部分關鍵零部件、基礎元器件、基礎材料等重點工業(yè)產品和重要消費類產品的技術質量指標達到或接近國際先進水平。培育一批具有國際競爭力的自有品牌，品牌價值和效益明顯提升。

　　――戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展能力大幅提升。形成一批由我主導的國際標準，主要產品質量處于國際先進水平，培育一批質量素質高、品牌影響力大和核心競爭力強的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展成為先導性、支柱性產業(yè)。

　　2.工程質量：到2020年，建設工程質量水平全面提升，國家重點工程質量達到國際先進水平，人民群眾對工程質量滿意度顯著提高。

　　到2015年，工程質量發(fā)展的具體目標：

　　――工程質量水平顯著提升。工程質量整體水平保持穩(wěn)中有升，建筑、交通運輸、水利電力等重大建設工程的耐久性、安全性普遍增強，工程質量通病治理取得顯著成效，大中型工程項目一次驗收合格率達到100%，其他工程一次驗收合格率達到98%以上。人民群眾對工程質量(尤其住宅質量)滿意度明顯提高，建設工程質量投訴率逐年下降。

　　――工程質量技術創(chuàng)新能力明顯增強。在建筑、交通基礎設施、清潔能源和新能源等重要工程領域擁有一批核心技術，節(jié)能、環(huán)保、安全、信息技術含量顯著增加。建筑工程節(jié)能效率和工業(yè)化建造比重不斷提高。綠色建筑發(fā)展迅速，住宅性能改善明顯。

　　3.服務質量：到2020年，全面實現(xiàn)服務質量的標準化、規(guī)范化和品牌化，服務業(yè)質量水平顯著提升，建成一批國家級綜合服務業(yè)標準化試點，骨干服務企業(yè)和重點服務項目的服務質量達到或接近國際先進水平，服務業(yè)品牌價值和效益大幅提升，推動實現(xiàn)服務業(yè)大發(fā)展。

　　到2015年，服務業(yè)質量發(fā)展的具體目標：

　　――生產性服務業(yè)質量全面提升。在金融服務、現(xiàn)代物流、高技術服務、商務服務、交通運輸和信息服務等重點生產性服務領域，建立健全服務標準體系，全面實施服務質量國家標準。重點提升外包服務、研發(fā)設計、檢驗檢測、售后服務、信用評價、品牌價值評價、認證認可等專業(yè)服務質量，促進生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合。培育形成一批品牌影響力大、質量競爭力強的大型服務企業(yè)(集團)。生產性服務業(yè)顧客滿意度達到80以上。

　　――生活性服務業(yè)質量顯著改善。批發(fā)、零售、住宿、餐飲、居民服務、旅游、家庭服務、文化體育產業(yè)等生活性服務領域質量標準與國際先進水平接軌，標準覆蓋率大幅提升，建成一批國家級服務標準化示范區(qū)。培育形成一批凝聚民族文化特色的服務品牌和精品服務項目，基本形成專業(yè)化、品牌化、網絡化經營模式，服務產品種類不斷豐富，滿足人民群眾多樣化需求。行業(yè)自律能力和質量誠信意識明顯增強，生活性服務業(yè)顧客滿意度達到75以上。

　　專欄1質量發(fā)展主要指標

　　01產品質量(2015年)

　　農業(yè)標準化生產普及率超過30%

　　主要農產品質量安全抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上

　　產品質量國家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上

　　02工程質量(2015年)

　　大中型工程項目一次驗收合格率達到100%

　　其他工程一次驗收合格率達到98%以上

　　03服務質量(2015年)

　　生產性服務業(yè)顧客滿意度達到80以上

　　生活性服務業(yè)顧客滿意度達到75以上

　　專欄1質量發(fā)展主要指標

　　01產品質量(2015年)

　　農業(yè)標準化生產普及率超過30%

　　主要農產品質量安全抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上

　　產品質量國家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上

　　02工程質量(2015年)

　　大中型工程項目一次驗收合格率達到100%

　　其他工程一次驗收合格率達到98%以上

　　03服務質量(2015年)

　　生產性服務業(yè)顧客滿意度達到80以上

　　生活性服務業(yè)顧客滿意度達到75以上

　　三、強化企業(yè)質量主體作用

　　(一)嚴格企業(yè)質量主體責任。建立企業(yè)質量安全控制關鍵崗位責任制，明確企業(yè)法定代表人或主要負責人對質量安全負首要責任、企業(yè)質量主管人員對質量安全負直接責任。嚴格實施企業(yè)崗位質量規(guī)范與質量考核制度，實行質量安全“一票否決”。企業(yè)要嚴格執(zhí)行重大質量事故報告及應急處理制度，健全產品質量追溯體系，切實履行質量擔保責任及缺陷產品召回等法定義務，依法承擔質量損害賠償責任。

　　(二)提高企業(yè)質量管理水平。企業(yè)要建立健全質量管理體系，加強全員、全過程、全方位的質量管理，嚴格按標準組織生產經營，嚴格質量控制，嚴格質量檢驗和計量檢測。大力推廣先進技術手段和現(xiàn)代質量管理理念方法，廣泛開展質量改進、質量攻關、質量比對、質量風險分析、質量成本控制、質量管理小組等活動。積極應用減量化、資源化、再循環(huán)、再利用、再制造等綠色環(huán)保技術，大力發(fā)展低碳、清潔、高效的生產經營模式。

　　(三)加快企業(yè)質量技術創(chuàng)新。把技術創(chuàng)新作為企業(yè)提高質量的抓手，切實加大技術創(chuàng)新投入，加快科技成果轉化，注重創(chuàng)新成果的標準化和專利化，扭轉重制造輕研發(fā)、重引進輕消化、重模仿輕創(chuàng)新的狀況。積極應用新技術、新工藝、新材料，改善品種質量，提升產品檔次和服務水平，研究開發(fā)具有核心競爭力、高附加值和自主知識產權的創(chuàng)新性產品和服務。鼓勵有條件的企業(yè)建立技術中心、工程中心、產業(yè)化基地，努力培育集研發(fā)、設計、制造和系統(tǒng)集成于一體的創(chuàng)新型企業(yè)。

　　(四)發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)引領作用。努力推動中央企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)成為國際標準的主要參與者和國家標準、行業(yè)標準的實施主體，將質量管理的成功經驗和先進方法向產業(yè)鏈兩端延伸推廣，帶動提升整體質量水平。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)對中小企業(yè)的帶動提升作用，鼓勵制定企業(yè)聯(lián)盟標準，引領新產品開發(fā)和品牌創(chuàng)建，帶動中小企業(yè)實施技術改造升級和管理創(chuàng)新，提升專業(yè)化分工協(xié)作水平和市場服務能力，增強質量競爭力。

　　(五)推動企業(yè)履行社會責任。強化以確保質量安全、促進可持續(xù)發(fā)展為基本要求的企業(yè)社會責任理念，建立健全履行社會責任的機制，將履行社會責任融入企業(yè)經營管理決策。推動企業(yè)積極承擔對員工、消費者、投資者、合作方、社區(qū)和環(huán)境等利益相關方的社會責任。鼓勵企業(yè)發(fā)布社會責任報告，強化誠信自律，踐行質量承諾，在經濟、環(huán)境和社會方面創(chuàng)造綜合價值，樹立對社會負責的良好形象。

　　四、加強質量監(jiān)督管理

　　(一)加快質量法治建設。牢固樹立質量法治理念，堅持運用法律手段解決質量發(fā)展中的突出矛盾和問題。健全質量法律法規(guī)，研究制定完善質量安全和質量責任追究等法律法規(guī)。嚴格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，保證嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強執(zhí)法隊伍建設，開展對執(zhí)法人員的培養(yǎng)與培訓，提高執(zhí)法人員綜合素質和執(zhí)法水平。完善質量法制監(jiān)督機制，落實執(zhí)法責任，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權須賠償、違法要追究。加強質量法制宣傳教育，普及質量法律知識，營造學法、用法、守法的良好社會氛圍。

　　(二)強化質量安全監(jiān)管。制定實施國家重點監(jiān)管產品目錄，加強對關系國計民生、健康安全、節(jié)能環(huán)保的重點產品、重大設備、重點工程及重點服務項目的監(jiān)管。加強對食品、藥品、婦女兒童老人用品以及農業(yè)生產資料、建筑材料、重要消費品、應急物資的監(jiān)督檢查，完善生產許可、強制性產品認證、重大設備監(jiān)理、進出口商品法定檢驗、特種設備安全監(jiān)察、登記管理等監(jiān)管制度。強化城鄉(xiāng)結合部和農村市場等重點區(qū)域，以及生產、流通、進出口環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管，增強產品質量安全溯源能力，建立質量安全聯(lián)系點制度，健全質量安全監(jiān)管長效機制。

　　(三)實施質量安全風險管理。建立企業(yè)重大質量事故報告制度和產品傷害監(jiān)測制度，加強對重點產品、重點行業(yè)和重點地區(qū)的質量安全風險監(jiān)測和分析評估，對區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性質量風險及時預警，對重大質量安全隱患及時提出處置措施。建立和完善動植物外來有害生物防御體系、進出口農產品和食品質量安全保障體系、進出口工業(yè)品質量安全監(jiān)控體系和國境衛(wèi)生檢疫風險監(jiān)控體系，有效降低動植物疫情疫病傳入傳出風險，保障進出口農產品、食品和工業(yè)品質量安全，防止傳染病跨境傳播。完善質量安全風險管理工作機制，制定質量安全風險應急預案，加強風險信息資源共享，提升風險防范和應急處置能力，切實做到對質量安全風險的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置。

　　專欄2建立健全質量安全風險管理體系

　　01強化食品質量安全風險預警

　　組織實施集中、高效、針對性強的食品安全風險預警，完善食品安全信息收集、風險監(jiān)測、預警通報等功能。重點加強食品安全風險監(jiān)測網絡建設，強化非法添加物和食品添加劑監(jiān)測，及時開展安全評估，切實防范系統(tǒng)性風險。

　　02完善產品傷害監(jiān)測系統(tǒng)

　　質檢、衛(wèi)生等部門共同建立產品傷害監(jiān)測系統(tǒng)，收集、統(tǒng)計、分析與產品相關的傷害信息，評估產品安全的潛在風險，及時發(fā)出產品傷害預警，為政府部門、行業(yè)組織及企業(yè)等制定防范措施提供依據(jù)。

　　03加強產品質量安全風險預警

　　搭建產品質量安全信息收集網絡，建立產品質量安全信息輿情監(jiān)控系統(tǒng)，完善產品質量安全風險預警公共技術服務，加強高危行業(yè)、重點產品及進出口商品的質量安全風險監(jiān)測，提升產品質量安全風險評估和預警效能。

　　04健全進出境動植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫疫情風險監(jiān)控

　　完善進出境動植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫疫情風險信息收集網絡，做好進出境動植物檢疫標準法規(guī)、風險監(jiān)測、風險評估、風險預警、疫情信息、檢疫截獲信息等公共技術和信息服務，增強口岸衛(wèi)生檢疫和動植物檢疫能力。

　　(四)加強宏觀質量統(tǒng)計分析。建立健全以產品質量合格率、出口商品質量合格率、顧客滿意指數(shù)以及質量損失率等為主要內容的質量指標體系，推動質量指標納入國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系。各地方、各行業(yè)要結合實際情況，建立和完善質量狀況分析報告制度，定期評估分析質量狀況及質量競爭力水平，比較研究國內外質量發(fā)展趨勢，為宏觀經濟決策提供依據(jù)。

　　(五)推進質量誠信體系建設。健全質量信用信息收集與發(fā)布制度。搭建以組織機構代碼實名制為基礎、以物品編碼管理為溯源手段的質量信用信息平臺，推動行業(yè)質量信用建設，實現(xiàn)銀行、商務、海關、稅務、工商、質檢、工業(yè)、農業(yè)、保險、統(tǒng)計等多部門質量信用信息互通與共享。完善企業(yè)質量信用檔案和產品質量信用信息記錄，健全質量信用評價體系，實施質量信用分類監(jiān)管。建立質量失信“黑名單”并向社會公開，加大對質量失信懲戒力度。鼓勵發(fā)展質量信用服務機構，規(guī)范發(fā)展質量信用評價機構，促進質量信用產品的推廣使用，建立多層次、全方位的質量信用服務市場。

　　(六)依法嚴厲打擊質量違法行為。加大生產源頭治理力度，強化市場監(jiān)督管理，深入開展重點產品、重點工程、重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點市場質量執(zhí)法，嚴厲查辦制假售假大案要案，嚴厲打擊危害公共安全、人身健康以及生命財產安全等質量違法行為，嚴厲查辦利用高科技手段從事質量違法活動。加強執(zhí)法協(xié)作，建立健全處置重大質量違法突發(fā)案件快速反應機制和執(zhí)法聯(lián)動機制，加強行業(yè)性、區(qū)域性產品質量問題集中整治，深入開展農業(yè)生產資料、建筑材料等產品打假，保護廣大人民群眾的合法權益。建立健全質量安全有獎舉報制度，切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權益。做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，加大質量違法行為的刑事司法打擊力度。

　　五、創(chuàng)新質量發(fā)展機制

　　(一)完善質量工作體制機制。完善符合社會主義市場經濟發(fā)展要求、具有中國特色的質量宏觀管理體制。健全地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的質量安全責任體系。構建政府監(jiān)管、市場調節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的質量工作格局，充分運用經濟、法律、行政等手段維護質量安全，充分發(fā)揮市場和企業(yè)在促進質量發(fā)展中的能動作用。加大政府質量綜合管理和質量安全保障能力投入，合理配置行政資源，強化質量工作基礎建設，提升質量監(jiān)管部門的履職能力，逐步在經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)園區(qū)等功能區(qū)以及產業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立質量監(jiān)管和技術服務機構。廣泛開展質量強省(區(qū)、市)活動，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。

　　(二)健全質量評價考核機制。建立健全科學規(guī)范的質量工作績效考核評價體系，完善地方各級人民政府和有關行業(yè)質量工作的評價指標和考核制度，將質量安全和質量發(fā)展納入地方各級人民政府績效考核評價內容。加強考核結果的反饋，強化考核結果運用，績效考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的內容，作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的依據(jù)。嚴格質量事故調查和責任追究，加大警示問責和督導整改力度，嚴肅查處質量事故涉及的瀆職腐敗行為。

　　(三)強化質量準入退出機制。發(fā)揮質量監(jiān)管職能作用，對高污染、高耗能、高排放及資源浪費的行業(yè)和產品，嚴格市場準入，加快淘汰落后產能，促進結構優(yōu)化升級。對涉及人身健康、財產安全的產品和重要敏感進出口商品，進一步嚴格質量準入條件，提高市場準入門檻。建立健全缺陷產品和不安全食品召回制度。對不能滿足準入條件、不能保證質量安全和整改后仍然達不到要求的企業(yè)，依法強制退出。對存在嚴重違法行為的，堅決依法取締。

　　(四)創(chuàng)新質量發(fā)展激勵機制。建立國家和地方質量獎勵制度，對質量管理先進、成績顯著的組織和個人給予表彰獎勵，樹立先進典型，激勵廣大企業(yè)和全社會重質量、講誠信、樹品牌。通過國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金，支持中小企業(yè)產品研發(fā)、質量攻關。鼓勵企業(yè)積極開展爭創(chuàng)質量管理先進班組和質量標兵活動，鼓勵質量工作者爭創(chuàng)“五一”勞動獎。

　　(五)創(chuàng)建品牌培育激勵機制。大力實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮品牌引領作用，制定并實施培育品牌發(fā)展的制度措施，開展知名品牌創(chuàng)建工作。加大自主知識產權產品的保護力度，建設有利于品牌發(fā)展的長效機制和良好環(huán)境。支持企業(yè)依托技術標準開拓海外市場，實施品牌經營和市場多元化戰(zhàn)略，打造世界知名品牌。建立品牌建設國家標準體系和品牌價值評價制度，完善與國際接軌的品牌價值評價體系，增強品牌價值評價國際話語權。進一步加強地理標志產品、中國馳名商標及地方名牌產品等工作。

　　專欄3品牌建設重點措施

　　01建立品牌建設標準體系

　　圍繞質量核心，加強品牌培育、品牌管理和品牌評價方法研究，制定品牌的術語、要素、評價要求和建設指南等國家標準，建立符合中國國情、與國際接軌的品牌建設國家標準體系。

　　02建立品牌價值評價制度

　　以消費者認可、市場競爭中產生為原則，參照國際標準和國際慣例，以品牌貨幣價值評價為主要內容，以裝備制造、鋼鐵有色、紡織服裝、輕工家電、電子信息、汽車制造、石油化工、現(xiàn)代物流、旅游等優(yōu)勢產業(yè)為重點，建立具有中國特色的品牌價值評價體系和制度，提高中國品牌的國際化水平。

　　03開展知名品牌創(chuàng)建工作

　　制定創(chuàng)建條件和配套政策措施，以產業(yè)聚集區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務區(qū)、旅游景區(qū)等為重點，推動地方人民政府開展知名品牌創(chuàng)建工作，規(guī)范產業(yè)發(fā)展，擴大品牌影響，提升區(qū)域經濟競爭力。

　　(六)建立質量安全多元救濟機制。積極探索實施符合市場經濟規(guī)則、有利于消費者維權的產品質量安全多元救濟機制。完善產品侵權責任制度，建立產品質量安全責任保險制度，保障質量安全事故受害者得到合理、及時的補償。引導企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、保險以及評估機構加強合作，降低質量安全風險，切實維護企業(yè)和消費者合法權益。

　　六、優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境

　　(一)加強質量文化建設。牢固樹立質量是企業(yè)生命的理念，實施以質取勝的經營戰(zhàn)略。將誠實守信、持續(xù)改進、創(chuàng)新發(fā)展、追求卓越的質量精神轉化為社會、廣大企業(yè)及企業(yè)員工的行為準則，自覺抵制違法生產經營行為。推進社會主義先進質量文化建設，提升全民質量意識，倡導科學理性、優(yōu)質安全、節(jié)能環(huán)保的消費理念，努力形成政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍，提升質量文化軟實力。

　　(二)營造良好市場環(huán)境。建立各類企業(yè)依法使用生產要素、公平參與市場競爭、平等受到法律保護的環(huán)境。把優(yōu)質安全作為擴大市場需求的積極要素，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，促進社會資源向優(yōu)質產品、優(yōu)秀品牌和優(yōu)勢企業(yè)聚集。打擊壟斷經營和不正當競爭，堅決破除地方保護，維護市場秩序，形成公平有序、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。引導企業(yè)參與國際合作與交流，樹立我國企業(yè)、產品良好國際形象，提升國際競爭力。

　　(三)完善質量投訴和消費維權機制。健全質量投訴處理機構，運用現(xiàn)代信息技術完善質量投訴信息平臺，充分發(fā)揮12365、12315等投訴熱線的作用，暢通質量投訴和消費維權渠道。積極推進質量仲裁檢驗和質量鑒定，有效調解和處理質量糾紛，化解社會矛盾。增強公眾的質量維權意識，建立社會質量監(jiān)督員制度。支持和鼓勵消費者依法開展質量維權活動，更好地維護用戶和消費者權益。

　　(四)發(fā)揮社會中介服務作用。加強質量管理、檢驗檢測、計量校準、合格評定、信用評價等社會中介組織建設，推動質量服務的市場化進程。加強對質量服務市場的監(jiān)管與指導，鼓勵整合重組，推進質量服務機構規(guī)�；�、網絡化和品牌化建設，培育我國質量服務品牌。行業(yè)協(xié)會、學會、商會等社會團體要積極提供技術、標準、質量管理、品牌建設等方面的咨詢服務，及時反映企業(yè)及消費者的質量需求，依據(jù)市場規(guī)則建立自律性運行機制，進一步促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮中介組織在質量發(fā)展中的橋梁紐帶作用。

　　(五)加強質量輿論宣傳。深入開展全國“質量月”、“3?15”國際消費者權益保護日等形式多樣、內容豐富的群眾性質量活動，深入企業(yè)、機關、社區(qū)、鄉(xiāng)村普及質量基礎知識。堅持正確的輿論導向，大力宣傳質量工作方針政策、法律法規(guī)以及質量管理先進典型。加強質量輿論監(jiān)督，加大對質量違法案件的曝光力度，震懾質量違法行為。充分發(fā)揮新聞媒體質量輿論宣傳的主渠道作用，引導各類媒體客觀發(fā)布質量問題信息。

　　(六)深化質量國際交流合作。積極參加和主辦國際質量大會，交流質量管理和技術成果，開展務實合作。圍繞國家重大產業(yè)、區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃及檢驗檢測技術、標準一致性，建立雙邊、多邊質量合作磋商機制，參與質量相關國際和區(qū)域性標準、規(guī)則制定，促進我國標準、計量、認證認可體系與國際接軌。積極應對國外技術性貿易措施，完善我國技術性貿易措施體系。鼓勵國內企業(yè)、科研院所、大專院校、社會團體開展國際質量交流與合作，引進國外先進質量管理方法、技術和高端人才。

　　七、夯實質量發(fā)展基礎

　　(一)推進質量創(chuàng)新能力建設。加大質量科技投入，加強質量研究機構和質量教育學科建設，形成分層級的質量人才培養(yǎng)格局，培育一批質量科技領軍人才，探索建立具有中國特色的質量管理理論、方法和技術體系，加大質量科技成果轉化應用力度。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的質量技術創(chuàng)新體系，發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)、重點科研院所和高等院校創(chuàng)新要素集聚的優(yōu)勢，建立一批重點突出、優(yōu)勢互補、資源共享的質量創(chuàng)新基地。推動實施重大質量改進和技術改造項目，培育形成以技術、標準、品牌、服務為核心的質量新優(yōu)勢。

　　(二)加強標準化工作。加快現(xiàn)代農業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、節(jié)能減排、社會管理和公共服務等領域國家標準體系建設。實施標準分類管理，加強強制性標準管理�？s短標準制修訂周期，提升標準的先進性、有效性和適用性。積極采用國際標準，增強實質性參與國際標準化活動的能力，推動我國優(yōu)勢技術與標準成為國際標準，積極參與制修訂影響我國相關產業(yè)發(fā)展的國際標準，提高應對全球技術標準競爭的能力。完善標準化管理體制，創(chuàng)新標準化工作機制，加強標準化與科技、經濟和社會發(fā)展政策的有效銜接，促進軍民標準化工作的有效融合。構建標準化科技支撐體系和公共服務體系，健全國家技術標準資源服務平臺。

　　專欄4標準化工作重點

　　01現(xiàn)代農業(yè)

　　完善農業(yè)物資條件、基礎設施、生產技術、產品質量、運輸存儲、市場貿易以及農產品質量檢測、動植物疫病防控以及農業(yè)社會化服務等農業(yè)標準體系，研究制定支撐高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農產品生產的技術標準。

　　02戰(zhàn)略性新興產業(yè)

　　制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)的標準化建設規(guī)劃，加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的標準體系，開展戰(zhàn)略性新興產業(yè)標準制定的示范試點工作。

　　03現(xiàn)代服務業(yè)

　　積極拓展服務業(yè)標準化工作領域，建立完善細化、深化生產性服務業(yè)分工的質量標準與行業(yè)規(guī)范，進一步制定完善生活性服務業(yè)標準，建立健全重點突出、結構合理、科學適用的服務質量國家標準體系，重要服務行業(yè)和關鍵服務領域實現(xiàn)標準全覆蓋，擴大服務標準覆蓋范圍。

　　04節(jié)能減排領域

　　建立和完善資源、能源與環(huán)境標準體系，重點研制推動資源節(jié)約的先進技術標準、領跑者能效標準、高耗能產品能耗限額標準、終端用能產品能效標準、交通工具燃料消耗量限值標準、取水定額標準、廢舊產品回收利用與再生資源標準，完善資源節(jié)約標準體系。

　　05社會管理領域

　　建立健全教育、衛(wèi)生、人口、公共就業(yè)和人才服務、勞動關系、社會保險、社會管理等社會事業(yè)領域的標準化體系，促進社會公平正義，推動和諧社會建設。

　　06標準化示范、試點項目

　　在農業(yè)、服務業(yè)、循環(huán)經濟、高新技術、國家重大工程等領域培育一批國家級標準化示范區(qū)和示范試點項目。

　　(三)強化計量基礎支撐作用。緊密結合新型工業(yè)化進程，建立并完善以量子物理為基礎，具有高精確度、高穩(wěn)定性和與國際一致性的計量基標準以及量值傳遞和測量溯源體系。緊跟國際前沿計量科技發(fā)展趨勢，針對國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、循環(huán)經濟、貿易公平、改善民生等計量新需求，加強計量標準體系建設，大力推進法制計量，全面加強工業(yè)計量，積極拓展工程計量，強化能源計量監(jiān)管，培育和規(guī)范計量校準市場，加強計量檢測技術的研究應用。提升計量服務能力，建設一批重大精密測量基礎設施，建立完善國家計量科技創(chuàng)新基地和共享服務平臺。盡快形成適應經濟社會發(fā)展的計量體系。

　　(四)推動完善認證認可體系。參照國際通行規(guī)則，建立健全法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合的認證認可管理模式，完善認證認可體系，提升認證認可服務能力，提高強制性產品認證的有效性，推動自愿性產品認證健康有序發(fā)展，完善管理體系和服務認證制度。進一步培育和規(guī)范認證、檢測市場，加強對認證機構、實驗室和檢查機構的監(jiān)督管理。穩(wěn)步推進國際互認，提高認證認可國際規(guī)則制定的參與度和話語權，提升中國認證認可國際影響力。

　　專欄5認證認可工作重點

　　01提升認可能力

　　研究開發(fā)新型認可制度，推進食品安全領域良好農業(yè)規(guī)范(GAP)、危害分析和關鍵控制點(HACCP)、節(jié)能減排等認可工作。保持實驗室認可數(shù)量和能力穩(wěn)步增長。

　　02完善強制性產品認證

　　開展強制性產品認證質量狀況分析、安全風險評估和公共質量安全評價，加強對從業(yè)機構和人員、獲證企業(yè)及產品的監(jiān)督檢查，健全強制性產品認證質量可追溯體系，促進認證產品質量水平全面提高。

　　03推動自愿性產品認證

　　完善國家自愿性認證制度。強化節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油、可再生資源和環(huán)境標志產品認證，推動環(huán)保裝備和綜合利用裝備產品認證。加強對有機產品、綠色食品、無公害農產品等認證有效性的監(jiān)管。

　　04提升管理體系認證水平

　　深化質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認證，努力提高認證有效性，積極拓展認證領域，推動管理體系標準在社會管理、文化教育醫(yī)療及新興產業(yè)的廣泛應用。加強信息技術服務、供應鏈安全體系認證的技術研發(fā)。

　　05完善信息安全認證認可體系

　　加強信息安全認證認可制度和能力建設，健全信息安全認證認可工作體系，促進信息安全認證認可結果的社會采信。

　　06加快實施服務認證

　　加快新型服務認證制度研發(fā)及實施進度，推進交通運輸業(yè)、金融服務業(yè)、信息服務業(yè)、商務服務業(yè)、旅游業(yè)、體育產業(yè)等重點領域認證認可制度的建立和實施。

　　(五)加快檢驗檢測技術保障體系建設。推進技術機構資源整合，優(yōu)化檢驗檢測資源配置，建設檢測資源共享平臺，完善食品、農產品質量快速檢驗檢測手段，提高檢驗檢測能力。加強政府實驗室和檢測機構建設，對涉及國計民生的產品質量安全實施有效監(jiān)督。建立健全科學、公正、權威的第三方檢驗檢測體系，鼓勵不同所有制形式的技術機構平等參與市場競爭。對技術機構進行分類指導和監(jiān)管，規(guī)范檢驗檢測行為，促進技術機構完善內部管理和激勵機制，提高檢驗檢測質量和服務水平，提升社會公信力。支持技術機構實施“走出去”戰(zhàn)略，創(chuàng)建國際一流技術機構。

　　專欄6提升檢驗檢測能力

　　01檢測儀器裝備研發(fā)

　　加大檢驗檢測技術和檢測裝備的研發(fā)力度，推進重點儀器、關鍵檢測設備的國產化進程，加快快速檢測儀器設備、方法的篩選、推廣和應用。

　　02檢測機構建設

　　推進實驗室國際互認，建設一批高水平的國家產品質量監(jiān)督檢驗中心、重點實驗室和型式評價實驗室，形成專業(yè)齊全、布局合理的地方和區(qū)域中心實驗室格局。

　　03檢測資源共享平臺建設

　　加強產業(yè)聚集地區(qū)公共檢驗檢測技術服務平臺建設，提高對中小企業(yè)檢測的便利化服務能力。

　　04檢驗檢疫能力建設

　　增強技術性貿易措施應對和實施能力，加強出入境疫病疫情監(jiān)控和進出口商品檢驗技術能力建設。在經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)園區(qū)和出口加工區(qū)，建設一批面向設計開發(fā)、生產制造、售后服務全過程的公共檢測技術服務平臺。構建一批具有自主品牌的專業(yè)實驗室檢測聯(lián)盟。

　　05重點專項

　　開展提升食品質量安全檢測和風險監(jiān)測能力專項建設、重點產業(yè)產品和工程質量檢測體系專項建設。

　　(六)推進質量信息化建設。加快質量信息網絡工程建設，運用物聯(lián)網等信息化手段，依托物品編碼和組織機構代碼等國家基礎信息資源，加強產品質量和工程質量信息的采集、追蹤、分析和處理，提高質量控制和質量管理的信息化水平，提升質量安全動態(tài)監(jiān)管、質量風險預警、突發(fā)事件應對、質量信用管理的效能。推動信息化與工業(yè)化深度融合，提高產品質量和工程質量信息化水平。

　　八、實施質量提升工程

　　(一)質量素質提升工程。通過質量知識普及教育、職業(yè)教育和專業(yè)人才培養(yǎng)等措施，提升全民質量素養(yǎng)。建立中小學質量教育社會實踐基地，普及質量知識。鼓勵有條件的高等學校設立質量管理相關專業(yè)，培養(yǎng)質量專業(yè)人才。建立和規(guī)范各類質量教育培訓機構，廣泛開展面向企業(yè)的質量教育培訓，重點加強對企業(yè)經營者的質量管理培訓，加強對一線工人的工藝規(guī)程和操作技術培訓，提高企業(yè)全員質量意識和質量技能。到2015年，基本完善國家質量專業(yè)技術人員職業(yè)資格以及注冊設備監(jiān)理師、注冊計量師等制度。

　　(二)可靠性提升工程。在汽車、機床、航空航天、船舶、軌道交通、發(fā)電設備、工程機械、特種設備、家用電器、元器件和基礎件等重點行業(yè)實施可靠性提升工程。加強產品可靠性設計、試驗及生產過程質量控制，依靠技術進步、管理創(chuàng)新和標準完善，提升可靠性水平，促進我國產品質量由符合性向適用性、高可靠性轉型。到2020年，我國基礎件、通用件及關鍵自動化測控部件等可靠性水平滿足國內市場需求，重點產品的可靠性達到或接近國際先進水平。百萬千瓦級核電設備、新能源發(fā)電設備、高速動車組、高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備等一批重大裝備可靠性達到國際先進水平。

　　(三)服務質量滿意度提升工程。根據(jù)生產性和生活性服務業(yè)的不同特點，建立健全服務標準體系和服務質量測評體系，在交通運輸、現(xiàn)代物流、銀行保險、商貿流通、旅游住宿、醫(yī)療衛(wèi)生、郵政通訊、社區(qū)服務等重點領域，建立顧客滿意度評價制度，推進服務業(yè)滿意度評價試點。引導企業(yè)提高服務質量，滿足市場需求，促進服務市場標準化、規(guī)范化、國際化發(fā)展。

　　(四)質量對比提升工程。在農業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)等行業(yè)，分類分層次廣泛開展質量對比提升活動。比照國際國內先進水平，在重點行業(yè)和支柱產業(yè)，開展競爭性績效對比;在產業(yè)鏈和區(qū)域范圍內，開展重點企業(yè)和產品的過程質量和管理績效對比。制定質量對比提升工作制度，建立科學評價方法，完善質量對標分析數(shù)據(jù)庫，為制定發(fā)展戰(zhàn)略、明確發(fā)展目標提供質量改進的參考和依據(jù)。制定質量改進和趕超措施，優(yōu)化生產工藝、更新生產設備、創(chuàng)新管理模式，改進市場銷售戰(zhàn)略。建立質量提升服務平臺，完善對中小企業(yè)信息咨詢、技術支持等公共服務和社會服務體系，實現(xiàn)質量提升和趕超。到2015年，在重要產業(yè)領域的5萬家企業(yè)開展質量對比提升活動，使先進質量管理理念得到廣泛傳播，科學的質量管理方法和技術得到普遍采用，骨干和支柱行業(yè)內領先企業(yè)的質量達到國際先進水平。

　　(五)清潔生產促進工程。積極推進清潔生產模式。加快制修訂與節(jié)能減排和循環(huán)經濟有關的標準，建立健全低碳產品標識、能效標識、再生產品標識與低碳認證、節(jié)能產品認證等制度。落實和完善有利于清潔生產的財稅政策。構建清潔生產技術服務平臺，加快節(jié)能減排技術研發(fā)，攻克一批關鍵性技術難關。建立能源計量監(jiān)測體系，加強對重點能耗企業(yè)能源計量監(jiān)督管理。建立市場準入與退出機制，嚴格高耗能、高污染項目生產許可管理，加大淘汰落后產能力度。到2015年，清潔生產新技術產業(yè)化和標準化水平大幅提升，建成一批清潔生產示范項目和公共服務平臺，生產過程污染物的產生和排放得到有效控制，資源消耗大幅降低。

　　九、組織實施

　　(一)加強組織領導。國務院質量主管部門應當根據(jù)工作需要組織召開聯(lián)席會議，加強對質量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領導，制訂落實本綱要的年度行動計劃，研究解決和協(xié)調處理重大質量問題，督促檢查本綱要貫徹實施情況。地方各級人民政府、各行業(yè)主管部門要按照綱要的部署和要求，把質量發(fā)展目標納入本地區(qū)、本行業(yè)國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強質量政策引導，將質量工作列入重要議事日程，制定實施方案，明確目標責任，認真組織實施，切實提高質量發(fā)展的組織保障水平。

　　(二)完善配套政策。地方各級人民政府、各行業(yè)主管部門要圍繞建設質量強國，制定本地區(qū)、本行業(yè)促進質量發(fā)展的相關配套政策和措施，加大對質量工作的投入，完善相關產業(yè)、環(huán)境、科技、金融、財稅、人才培養(yǎng)等政策措施。在執(zhí)行過程中加強本綱要與“十二五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及其他有關規(guī)劃的政策銜接，確保本綱要提出的各項目標得以實現(xiàn)。

　　(三)狠抓工作落實。地方各級人民政府、各行業(yè)主管部門要將落實質量發(fā)展的遠期規(guī)劃同解決當前突出的質量問題結合起來，使近期要求、實施步驟更有針對性，突出重點區(qū)域、重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點產品和重點人群，有效解決事關公共安全、人身健康和生命財產安全的重點質量問題。各地方、各部門要聯(lián)系本地區(qū)、本部門質量安全中的實際問題，落實本綱要及年度行動計劃確定的發(fā)展目標和重點任務，夯實質量基礎，保障質量安全，促進質量發(fā)展。

　　(四)強化檢查考核。地方各級人民政府、各行業(yè)主管部門要建立落實本綱要的工作責任制，對綱要的實施情況進行嚴格檢查考核，務求各項工作落到實處，確保質量發(fā)展取得實效。對綱要實施過程中取得突出成績的單位和個人予以表彰獎勵。國務院將適時檢查考核本綱要的貫徹實施情況。